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.10.浅谈地方人大常委会对任命干部的组织管理  

2017-01-04 20:56:51|  分类: 家事国事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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1993年文刊《盐城市委党校学报》)


浅谈地方人大常委会对任命干部的组织管理

 ..朱贻生.

地方人大常委会对“一府两院”任命干部的组织管理指:地方人大常委会在行使法律赋予任免权的过程中,对任命干部实行任命前的调查了解,工作中的法律和工作监督,进行政绩考评,以及行使质询、罢免的行为。这是完善干部管理制度和提高地方人大常委会对任命干部实施法律监督、工作监督实际效果的需要,是民主管理干部的重要内容,也是促使干部管理工作逐步纳入法制轨道的重要途径。

多年来,地方人大常委会依法任免干部,实施法律监督和工作监督的工作进行了许多成功的探索,取得了很多宝贵的经验。但是由于人们对人大常委会依法任免干部和实施监督仍存在着一些模糊认识,以及干部的任免程序仍需进一步完善等,使人大常委会还不能依法对任命干部实施组织管理,影响了人大常委会任免干部制度的实际效果。

“地方人大常委会能否和有无必要对任命干部实施组织管理,怎样正确进行组织管理”的问题,已成为地方人大工作中一个亟待解决的课题。

 

一、地方人大常委会对任命干部实行组织管理的必然性

地方人大常委会对“一府两院”组成人员实施法律任免行为,是宪法和《地方组织法》赋予县级以上人大常委会的重要职权。这不是一种简单的法律程序,它是人民当家作主的具体表现,是完善干部管理制度的重要内容。地方人大常委会对任命干部的管理主要是通过法律的任免程序和实施的法律监督、工作监督来完成的。这种程序和监督构成了地方人大常委会对任命干部管理的全部内容。由于地方人大常委会在对“一府两院”组成人员的管理中处于一种特殊的法律地位,把守着干部任职的重要关口,使得人大常委会的管理具有历史的必然性,具体表现在:

一是法律的规定性。地方人大常委会对任命干部实施组织管理是法律赋予的职责。宪法和《地方组织法》规定,地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员,县级以上的地方人大常委会决定任免和撤销本级人民政府个别副职领导人,本级人民政府其他组成人员,人民法院和人民检察院的有关干部任免。明确赋予地方人大常委会有特定对象的任免权,这是我国民主政治的体现。在法律的明确规定下,地方人大常委会依法对任命干部进行调查了解,履行任免程序,实时跟踪政绩考评,使经人大常委会任命的干部能置身于地方人大常委会的监督之中,在法律和人民的监督氛围中,更好地为社会事业工作。

二是与党管干部的一致性。地方人大常委会对任命干部的组织管理是党的干部工作的重要组成部分,与党管干部的目的是一致的。对干部实施管理是一个系统工程,它包括了任命前的组织考察,法律程序的履行,工作政绩的监督考评等。地方人大常委会对任命干部的管理主要是通过法律监督和工作监督来实现的。这种法律监督和工作监督对党员干部的党纪监督、组织监督,与民主监督、司法监督、社会监督、审计监督、舆论监督等共同构成了一个完整的干部监督体系。其中各种监督方式互为补充、互相独立,其目的都是一致的。

三是干部管理内容的补充性。地方人大常委会对干部实施组织管理,虽然目的与党管干部是一致的,但其内容却有不同,人大常委会实施对任命干部的组织管理是对党管干部内容上的有机补充。它的影响力不同于党的直接调动权,不同于司法的法律惩治权,对象是特定的,形式是法定的,其管理的手段主要是通过监督和任免程序来实现。它较之党的组织管理更具有国家意志和法律的严肃性;较之司法、行政监督更具有最高的权威性;较之社会、舆论等监督更具有强制性。它通过质询、询问、罢免、任免程序时不予通过来体现对任命干部的组织管理。

四是法律程序的整体性。地方人大常委会加强对任命干部的组织管理,进行任命前的调查了解,任命后的工作监督、政绩考评和对违法违纪干部提出质询、罢免、撤销等强硬的手段,不仅仅是一种程序性的举手、投票表决,更是一个系统的整体过程。全面实施管理的各个内容,人大的组织管理才具有实效。

 

二、地方人大常委会对任命干部不能正确实施组织管理的问题和原因

正如人大常委会的工作在不断探索和完善一样,地方人大常委会对任命干部的组织管理工作也有一个不断探索的过程,当前在搞好地方人大常委会对任命干部的组织管理工作中主要存在着以下一些问题,影响着地方人大常委会对任命干部组织管理工作的实施。

一是认识上不明确的问题。有人认为党管干部是原则,干部的组织管理是组织部门的事,人大常委会只需履行一下法律程序,举举手、投投票就行了,不能说三道四,更不能介入对干部的组织管理工作。从而对人大常委会依法进行的事前调查了解情况和事后实施考评、质询等行为不理解,影响了地方人大常委会正常职能的行使。

二是不正确的包揽问题。个别地方党委的负责人不能正确坚持党管干部的原则,把党管干部看成是一言堂,对人大常委会的法律程序视为可有可无,或主观上认为是形式而已,从而对须经人大常委会任命的干部不能做到预先通气,交换情况,有时未经法律程序通过就直接谈话,提前对外公布,使工作造成被动。

三是与党委意见保持一致的问题。中央文件明确规定了党管干部的原则,作为地方人大常委会党组有的却过分强调了国家意志,不能正确贯彻党委对人事安排的意图,不善于运用法律把党的意志变成国家意志,形成人为的分立状态。

四是管理职能不协调的问题。党委、人大常委会,以及组织、人事部门不能统一协调地各司其职,不能互相配合,除了互通情况以外,未能按照不同的工作要求来协同行为,比如人大常委会例会日期的提前通知,干部任免提案、建议的按时送达,组织人事部门干部考察材料的齐全,以及人大常委会委员提出的意见等,不能未雨绸缪把工作坐在前面。

五是对任命干部失管的问题。对经人大常委会任命的“一府两院”组成人员除按干部管理规定进行分级管理外,作为实施任命权的权力机关,不能依法实施组织监督,任命书发完了事。对一些须经人大常委会任免干部的组织调动,职务变化不闻不问。

六是被任命干部不能主动汇报工作的问题。对于“一府两院”的组成人员,接受人民监督的一个重要表现形式就是能定期或不定期地向人大常委会汇报工作,除法律规定须向人大常委会报告的工作外,不能将个人的主要工作政绩向人大常委会作出报告,主动接受权力机关的监督。如此种种问题,严重影响着宪法和《地方组织法》的贯彻执行,影响着人民代表民主管理国家大事权力的行使,影响着干部制度的完善。

究其原因:主要是没有正确理解我国实行的人民代表大会这一根本政治制度;没有正确搞好党管干部与国家意志形式上的有机结合,不能各司其职地既搞好本职工作、坚持原则,又统一认识、放眼全局;没有真正确立对党负责和对人民负责一致性的思想,当好人民公仆;以及目前在法律规定上尚有不够明确的地方等,都使干部管理制度的完善受到影响。

 

三、地方人大常委会如何实施对任命干部的组织管理

人大常委会对国家机关工作人员的监督,是代表主人对仆人的监督。宪法第二条规定中华人民共和国的一切权利属于人民。人民通过人民代表大会及其常务委员会管理国家事务、社会事务、经济建设和文化事业等。人民要管理好这些事务,最根本最重要的是管理好执行公务的人员。

我们的法律、法规再健全,路线、方针、政策再正确,都是由国家机关人员去贯彻和执行。如果没有他们去组织实施,再好的法律、制度都只不过是一纸空文。

因此,人大常委会对任命的“一府两院”干部实行组织管理,加强人事监督非常重要。在进一步宣传学习人民代表大会制的基础上,就任命干部的组织管理问题应着重搞好以下几方面的完善。

1.健全法规,完善监督机构。为了加强人大及其常委会对国家机关工作人员的管理与监督,应制定对“一府两院”干部任命、监督的条例。在有条件的地方设立干部监督管理专门委员会。目前人大常委会的人事工作部门大都是常务委员会的办事机构,受职权、任务所限,只能办理人事任免的程序性、事务性工作,对在较高层次上为本级人大及其常委会行使干部管理权,为本级人大常委会监督和决策提供服务则受到限制。随着人大常委会工作的深入开展,民主法制建设不断加强,建立健全干部监督管理专门机构势在必行,对于人大常委会任命的“一府两院”工作人员,不接受人大及其常委会法律监督、工作监督的;在人大常委会进行任命前进行非法活动;无故不接受任期目标,无故不作述职报告,以及其它方式不接受监督的,都应分别采取组织手段给予通报批评、免职、撤职、罢免等形式的处理。

2.组织管理,完善任命程序。关于人大常委会任命干部的程序问题,法律和各级人大都曾作出明确的规定,但实际工作中往往不尽如人意。为此要做到:

一是党委组织部门在研究重要人事任免时应有人大常委会主要负责同志列席,考察材料提前送达人大常委会,便于人大常委会事先熟悉了解情况,有一情况反馈的余地;

二是“一府两院”的提案必须按照法律程序,拟好提请议案在党委建议后送人大常委会,工作人员的任免亦同,在人大常委会例会上,一般以主要负责同志提出人事任免议案为宜; 

三是人大常委会在接到党委人事任免建议和“一府两院”提案后应首先召开人大常委会党组成员会(可扩大到驻会委员和各工作委员会负责同志)进行讨论,组织部门可派人列席人大常委会党组会议,负责解答党组成员提出的有关问题。人大党组会议对需提请任免人员的建议和提案如有异意,或认为有必要补充说明的,组织人事部门应立即组织力量进行复查核实,负责说明,必要时人大常委会也可组织专人协同调查,直到问题清楚。对有原则分歧意见的,党委和“一府两院”应认真考虑人大党组的意见,慎重复议;

四是认真组织任免事项的实施。经党组统一思想后的任免提案,在人大常委会上应进行情况介绍,便于委员熟悉情况,统一思想,把党的意志变为全民的意识。同时充分尊重每个委员的民主权利,依照法律,选举、投票结果一经当场公布,即具有法律效力,不得以任何方式干扰和改变选举、投票结果。

3.跟踪监督,完善双向考评。人大常委会对任命干部实行组织管理的重要手段是搞好对任命干部的跟踪监督,对于经任命的干部进行政绩考评,使任命干部既接受党委的管理,又接受人民的监督,置身于一个对党的事业负责,对人民负责的制约机制中。人大常委会可以通过视察、实地查看任命干部的工作效益,通过听取工作汇报掌握任命干部的思想动态,通过与代表和群众的联系,随时掌握任命干部的工作情况,达到跟踪监督考察的效果。每年可分批在上半年或年底搞一次评议,提出工作意见,对任命干部的工作情况做到心中有数,也可为组织人事部门提供具有一定分量的材料。

4.各司其职,完善管理机制。加强人大常委会对任命干部的组织管理,要坚决按照法律和中央文件规定办事,既不失权,又不越俎代庖,管理方式应采取与监督内容相适应的特定的管理形式,主要是任命前的了解,掌握情况,堵塞漏洞,把好关口,搞好会议审议,表决和颁发任命书的程序。对任命的干部可以要求报送任期工作目标和年度工作计划,对任期目标和年度计划进行可行性分析,经常查看任命干部围绕任期目标和年度工作计划进行工作的情况,要求任命干部定期或不定期地进行执法情况、施政情况和工作情况的专题汇报。可以根据不同层次、不同时期的工作,进行一些业务知识、法律知识的考试,对他们进行考核评议,以工作实绩为主要依据评价他们的功过是非。同时认真接待人大代表、人民群众的来信来访,受理人大代表、人民群众对任命干部的检举、申诉和控告,对一些证据确凿的问题,督促有关部门认真查处,对问题严重者直至采取质询、罢免和撤销。所有这些工作人大常委会应理直气壮地抓上手,不能失职。

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